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自治区国有企业党员数量与质量问题研究基础调研报告
2017-06-08 13:21   审核人:

自治区国资委党委高度重视党员数量与质量问题研究基础调研工作,自觉站在全面从严治党、实现新疆社会稳定和长治久安总目标的高度深刻理解开展这项工作是保持党的先进性和纯洁性,提高党的执政能力,夯实基层党的建设基础的有力举措,第一时间安排部署,主要领导挂帅,具体责任落实到人,结合深入贯彻落实全国、自治区国有企业党的建设会议精神,扎实推动基础调研取得实效。5月4日至25日,自治区国资委采取资料研究、实地调研、问卷调查、座谈研讨、集体攻关等形式对自治区国资委系统20家较大国有企业党员数量与质量进行了基础调研,共组织问卷调查24次、发放调查问卷690份、形成企业基础调研和分析报告20份、提出矛盾问题114项、提出对策建议96项。现将基本情况报告如下:

一、保持党员队伍合理数量和提高质量建设的重要性

党的十八大以来,党中央高度重视党员队伍建设,作出一系列新的重大部署。2013年1月,习近平总书记主持召开中央政治局会议,对新形势下发展党员和党员管理工作进行了专题研究部署,提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求;2013年2月,中央办公厅印发文件,对严格发展党员程序、提高发展党员质量等提出明确要求;2014年5月28日中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》,将将“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字总要求写入《细则》总则。修订后的《细则》,体现了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,体现了党要管党、从严治党方针,体现了实践探索的新经验,是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。《细则》的颁布实施,对于深入贯彻党中央关于党员队伍建设的新部署新要求,保证发展党员的质量,建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,具有十分重要的意义。

(一)提高党员队伍质量是保持党的纯洁性的前提条件。党的十八大把“纯洁性建设”纳入到了党的建设主线之中,党的纯洁性是同党员队伍的质量内在统一的。党的纯洁性,就其主要内涵来说,包括党员(干部)的思想纯洁、队伍(组织)纯洁、作风纯洁、清正廉洁等方面。无论是哪一个方面的内容,都是以党员的素质为基础的。党员队伍的素质越高,党的纯洁性也就越高。因此,保持党的纯洁性归根到底要靠提高党员的素质来保证,没有高素质的党员队伍,保持党的纯洁性也就只能是一句空话。

(二)提高党员队伍质量是保持党的先进性的基本要求。党的先进性与党员的先进性是密切地联系在一起的。党员的先进性是党的先进性的重要基础,党的先进性则是党员先进性的集中表现。党员的先进性是具体的、历史的,同时也是有基本标准的;党员先进性的基本标准就蕴涵在党员的标准之中。保持党员的先进性并不是在党章规定的党员基本条件和标准之外又提出了什么更高的要求,而只是根据党章的规定对党员提出的基本要求,说到底,就是要求党员严格遵守党章的规定,做合格党员,提高党员队伍质量。这是保持党的先进性的根本。

(三)提高党员队伍质量是提高党的执政能力的必然选择。执政党的历史地位赋予党双重任务:既要把党建设好,又要把国家治理好、发展好。因此在加强党的纯洁性、先进性建设的同时必须加强党的执政能力建设。加强党的执政能力建设关键在于建设一支高素质的党员领导干部队伍,而基础则在于建设高素质的党员队伍。这是因为,党员队伍的素质越高,集体智慧就越高,就越能作出正确的决策;党员队伍的素质越高,领导干部的选拔面就越大,就越能选拔出更多更优秀的领导人才;党员队伍的素质越高,党的路线、方针、政策就越能得到有力地贯彻落实;党员队伍的素质越高,就越能密切联系群众,就越能得到群众的信赖和拥护,党的吸引力、凝聚力和战斗力也就越强。

(四)建设一支数量合理、高质量的党员队伍是夯实基层党组织基础的必要前提。

实现新疆社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标,围绕总目标服务总目标聚焦总目标,是各级党组织的首要任务,在各项工作尤其是实现总目标工作中起着至关重要的作用。习近平总书记指出“基础不牢,地动山摇。新疆工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之举,努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒”。要建强基层党组织必须有一支过硬的党员干部队伍,建设一支结构合理、数量适当、高素质的党员队伍,是全面夯实基层党组织的重要条件。基层党组织处在维护祖国统一、反对民族分裂,维护社稳定、密切党群关系的前沿第一线,广大基层党员干部更是处在对敌斗争的第一线,在推进社会稳定和长治久安进程中,基层党组织和广大一线党员干部起着至关重要的作用,他们是排头兵,是先锋队。

二、自治区国资委系统国有企业党组织及党员队伍基本状况

截至2016年12月31日,自治区国资委系统直接监管企业及党组织关系归口国资委党委管理的企业共有党的基层组织2635个,其中党委288个,党总支149个,党支部2198个。党员41900名。在岗职工党员28811名、离退休党员12927名;女党员10867名;少数民族党员5679名;30岁及以下4532名、31至40岁6887名、41至50岁13158名、51至60岁8314名、60岁以上9099名;研究生及以上学历党员671名、大学本科9770名、大学专科13619名、中专3345名、高中及中技7066名、初中及以下7429名;在岗职工28811名,其中企事业管理人员、专业技术人员18591名、工勤技能人员10176名。

三、加强党员队伍建设的主要做法

自治区国资委党委高度重视党的建设工作尤其是党的十八大以来,自治区国资委系统各级党组织紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标,坚持党要管党,从严治党的原则,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,全面贯彻发展党员的工作方针,着眼于始终保持党的先进性,狠抓发展党员和党员教育管理工作,使党员队伍不断壮大,整体素质明显提高,凝聚力和战斗力不断增强。

(一)坚持抓基层、打基础,切实加强基层党组织建设

自治区国资委党委始终坚持把抓好党建作为最大的政绩,从基本组织、基本队伍、基本制度严起,在打牢基础、补齐短板上下功夫,坚持高起点、高立意、高标准的把基层党组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

一是抓好制度建设。先后制定下发了《关于进一步加强和改进基层党组织建设的意见》、《基层党委工作条例》、《基层党支部工作条例》等40多个系列党建制度。二是按照“四同时”的原则,适时调整充实健全组织机构,及时完善党组织的设置,确保每个党员都在党组织的管理之中并选配好专兼职党组织书记。三是在基层党组织中广泛开展了“五好”党支部和“五好”共产党员、“共产党员示范岗”创建活动,进一步深化了创先争优活动常态化机制。四是抓好基本组织生活制度落实,努力推进组织生活规范化、常态化;认真抓好党员队伍教育,广泛开展了先进性教育、党的路线方针政策教育及学习习总书记系列讲话等活动;认真做好入党积极分子培训和党员发展工作,十八大以来先后举办入党积极分子培训班5期,培训入党积极分子251名,共发展新党员50名。

(二)以全面提升党员队伍质量为重点,注重控制发展数量

一是提高认识抓保证。首先,采取以会代训、专题培训等方式,就发展党员工作做经常性培训讨论,反复组织学习《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》、《自治区党员发展工作规程》等有关规定,讲清做好新形势下发展党员工作的重要性,深化认识,不断提高基层党组织书记和分管党务工作副书记的素质,并要求各党组织主要负责人必须亲自参与到发展党员工作中,进一步明确职责,做到心中有数。其次,把提高政工干部的素质作为一项重要的工作来抓,每年举办至少1党务干部培训班,并把发展党员工作作为一项重要内容,通过培训学习,不断丰富党务干部知识,强化党务人员的素质,提高发展党员工作的质量。第三,突出抓好《细则》的学习宣传。新的《细则》颁发后,集团公司各级党组织迅速组织了对《细则》的学习宣传和集中培训工作,集团公司将《细则》印发到传达到每个基层党组织,并通过“三会一课”等方式,以党支部为单位组织全体党员、入党积极分子逐章逐条学习《细则》,准确把握精神实质。党员领导干部发挥带头作用,做到先学一步、学深一层、学以致用。充分利用党务公开栏和简报、网络等媒体,广泛宣传和深入解读《细则》,让员工了解和掌握主要内容。二是强化质量重培养。抓好计划。每年年初根据各党组织上报的发展党员计划,结合实际,制定下发集团公司全年的发展党员计划,通过提出明确的工作目标和发展重点,改善党员队伍的构成和分布,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,努力建设一支素质较高、结构较合理、规模适当、作用突出的党员队伍。抓基础。在宏观上,注意把握好五个比例:即入党积极分子和发展对象的比例;发展新党员中生产一线和管理人员的比例;35岁以下新党员和新发展党员的比例,发展新党员中少数民族新党员的比例,大专以上学历新党员和新发展党员的比例,通过努力,近几年新发展的党员中,青年党员、高中以上文化程度党员、生产一线党员都较好实现了规划的目标,保持了发展对象、入党积极分子、入党申请人1:4:8的结构,保持了一支近50人的入党积极分子队伍。严标准。在坚持发展党员"十六字"方针的基础上,为真正体现党员先进性,各级党组织严格按照党章规定的党员标准发展党员,严把“推荐、审查、审批、发展、转正”五个关口,严格执行发展党员工作总要求,正确处理好发展党员“质”与“量”的关系,坚持成熟一个发展一个。三是强化重点抓实效。紧紧围绕企业的中心工作,各基层党组织坚持把发展党员的重点确定为:年龄在35周岁以下的经营管理工作骨干、各类技术骨干、生产一线班组长、女职工等。近三年来,新发展的党员中35岁以下经营管理工作骨干占发展新党员总数的70%以上,各类技术骨干和生产一线班组长占发展新党员的35左右,大专以上文化程度的新党员占发展总数的95%左右,妇女党员占新发展党员总数的20%。同时,在发展党员工作中注重做到“四个坚持”,一是坚持党员发展高标准,严格程序;二是坚持党员发展高素质,保证质量;三是要坚持党员发展高民主,加强监督;四是坚持党员发展高纪律,强化责任。并认真落实党员发展的原则:考察期必须一年以上,经组织教育、培养和培训,表现突出,考察合格的入党积极分子。

四、存在的主要问题及原因

一是对党建重要性认识不够,部分党员党性观念淡薄。虽然近年来党的建设已得到明显的加强,但仍然不同程度地存在着对党员队伍建设重要性的认识不高的问题。一些基层党组织虽然开展了一些活动,做了一些工作,但仍存在着思路不宽、办法不多、形式单一、内容枯燥、缺乏针对性,搞形式走过场的情形不同程度地存在着;有些基层党组织片面强调中心工作和业务工作忙,对党员的教育管理失之于松,存在着“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象;还有部分党员党性观念淡薄,受经济利益的驱动,宗旨意识、理想信念不够坚定,一些党员过分自我保护,缺乏责任意识、监督意识,明知不对,少说为佳,对党内一些不正常现象采取“事不关己,高高挂起”的态度,另一方面只满足于洁身自好,自己不做违法乱纪的事就行了,对形形色色的不良现象看不惯,但不斗争、不抵制。

二是党建基础工作较薄弱,党员队伍分布不均。党员主要分布在班子领导和机关,规模较小的所属企业和车间一线党员人数较少,还不能组建支部委员会,基层党支部在标准化建设方面还存在较大差距。一方面由于企业成立时间不长、党组织组建时间短,致使基层党建基础工作薄弱;二是由于所属企业员工都是从社会上招聘而来,虽然采取了党员优先招聘的办法,增加了党员数量,但比例仍然不高,再加上人员稳定性较差,基层一线党员人数还显不足。特别是南疆3企业生产一线少数民族员工占比达80%,培养发展少数民族党员更加困难,少数民族党员比例偏低,仅占党员总数的5.45%。。

三是入党积极性不够高,基层组织发展党员工作重视不够。这一现象主要体现在生产一线企业党组织中。主要有以下几个方面的原因:一是主动申请入党的积极分子比例不够高,认为入不入党对自己发展不是那么重要,尤其是一些年轻员工,对党的认同感需加强;二是基层党组织教育引导跟不上形势需要,党组织对职工教育形式单一、方法简单,加上在充分发挥党员先锋模范作用方面采取措施不多,致使党组织缺乏对员工的吸引力、凝聚力;三是个别基层党组织书记认为发展党员程序繁杂,不能主动做好发展对象的培训工作。

五、对策建议

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,高度重视全面从严治党和国有企业党的建设,作为基层党组织我们要按照“五位一体”总体总局和协调推进“四个全面”战略及贯彻落实“社会稳定和长治久安”总目标和深化企业发展改革稳定需要,努力培养一支结构合理、数量规模适当、素质过硬、先锋模范作用明显的党员队伍,为全面夯实党的执政基础和提高执政能力打好基础。

(一)各级党组织必须加强学习,进一步深入理解新形势下发展党员数量与质量的辩证关系。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神尤其是关于全面从严治治党、全面加强国有企业党的建设的讲话精神,领会精神实质,提高思想认识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,强化核心意识和看齐意识。要正确理解在党员发展中数量与质量是辩证统一的。党员质量是基础,党员数量是保障,二者相互制约。党员没有了党所规定的质量,就失去了党员存在的价值,党员数量也就变得无意义了;而党员如果没有了数量,党员质量也变成孤立、抽象的概念,党组织就不可能得以发展壮大。作为基层党组织,要发挥其战斗堡垒作用,战斗力需要一定数量做保证,如一个车间100多个员工,就3—5个党员,党组织作用就很难得以充分发挥;当然党的战斗力更主要还是来源于党员的质量及其先进性。只有不断确保党员的质量,永远保持党员的先进性,才能确保党组织的凝聚力、战斗力。

(二)明确指导思想,全面贯彻落实党员发展总要求。做好新形势下基层党组织党员发展和管理工作,对于贯彻落实党的十八大精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,明确目标、突出重点,健全机制、务求实效,不断提高党员发展和管理工作科学化水平,着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到我们党内,努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,夯实党执政的组织基础,为做大做做强做优国有企业,为实现总目标、建设美好新疆提供坚强组织保证。

(三)强化党员队伍的教育和监管,从思想和纪律两个方面保证党建实效。从中国共产党长期加强自身组织建设的实践告诉我们,中国共产党要想不断提升自身实力,巩固自身执政地位,必须不断强化对党员的教育和监管。理论的逻辑与实践发展都已经并将继续证明,党的先进性不是从来就有的,更非一成不变的。所以,完善组织发展监管机制,着重从思想和纪律两个方面入手,加强对党员干部、基层党员的教育和监管成为不断加强和改进党的建设的必然选择。而加强对党员队伍的教育和监管,基层党组织要更多的肩负起主体责任,一方面,要不断完善学习培训、实地走访和定期汇报等制度机制,从理论和实践两个层面不断提高党员主体意识。另一方面,要维护中央权威,强化党的集中统一。通过完善奖惩机制、增强党性修养等多种形式保证党的纪律切实贯彻到各级党组织,不断夯实党执政的组织基础,以最终建成一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

(四)完善党员退出机制,提高党的自我净化和自我提升能力。健全党员队伍“出口”机制,对于保持和加强党的先进性和纯洁性,巩固党的执政基础,具有十分重要的意义。畅通“出口”机制进一步完善了政党自我净化的体制机制,也强化了党员的主体意识和履职意识,这在很大程度上可以促进党员作用的发挥,增强党组织的战斗力和合法性。畅通“出口”,要注重完善党员评价标准、强化过程评议、规范“出口”程序。要紧密结合党员的权利和义务,结合本单位实际,从党员的政治意识、大局意识、宗旨意识、廉政意识等方面入手,对党员队伍中“不合格”的表现进行排查归类,切实找准存在问题,对“不合格党员”进行准确界定。要改进方式方法,严格程序步骤,大力推行“四评一定两公开”的民主评议制度,即党员自评、党员互评、群众代表测评、党支部评议、上级党委研究决定、评议结果公开、处置结果公开,探索建立“季度一点评、半年一评议、年终一考核”的经常性评议机制,使民主评议党员更加客观公正、更加科学合理地反映党员真实表现。基层党组织要也敢于坚持原则,定期开展领导点评等活动,及时发现党员存在问题,抓好教育帮带,促进自省整改。对不合格党员及时坚决予以清除。

(五)多角度、多方法充实后备队伍,保证党员发展质量。各级党组织尤其是各级党组织要高度重视入党申请人和入党积极分子队伍建设,扎实做好教育引导和培养考察工作,努力建立起了一支数量较充足、结构较合理、素质较高的入党申请人和入党积极分子队伍,为发展党员工作奠定基础。一是重视发挥党组织自身的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,增强对非党员工的感召力和吸引力。基层党支部要大力加强宣传引导,主动发现和培养入党积极分子。要通过采取开展“七一”纪念活动,举行报告会、表彰会等多种形式,大力宣传典型,树立党的良好形象,增进职工群众对党的认识和感情,增强党组织的吸引力和凝聚力,激发广大群众的政治热情。同时,通过民主推优、群团推优、公开选优等方式,进一步拓宽视野、畅通渠道,引导更多的优秀分子向党组织靠拢,努力建设一支数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍。二是加强集中学习培训。在支部组织的一些学习教育中可视情将入党积极分子纳入支部党员的学习教育中,坚持理论提升与业务提高相结合,通过多种形式,对入党积极分子进行理想信念、道德情操、业务技能、文化素质等培训,不断提高入党积极分子素质。三是压担子,在实践中锻炼。为了加速入党积极分子的成长,基层党支部要有意识地把他们放到艰苦环境和关键岗位经受锻炼和考验,在实践中考察其政治立场、思想品质、入党动机和现实表现,通过培养考察,条件具备的列为发展对象重点培养。

(六)突出重点,不断优化党员队伍整体结构。新业集团目前党员队伍整体结构基本合理,但还存在基层一线党员占比少、少数民族党员占比小的问题。下步工作中新业集团各级党组织将把进一步优化党员队伍整体结构尤其是增强基层一线党员和少数民族党员比例作为工作重点,以不断优化党员队伍的整体结构。一是要做好党员发展的中长期规划,把提高基层一线和少数民族党员的比例列入中长期党员发展规划并严格执行,从集团公司层面严格控制机关新党员的发展,把发展重点向企业基层一线和少数民族员工倾斜。二是各级党组织坚持把青年、生产一线员工中的优秀分子作了发展党员工作的重点,加大对入党积极分子的培养力度,坚持成熟一个发展一个,确保发展质量。三是突出抓好少数民族党员的培养发展工作。作为少数民族地区,少数民族党员在各项工作中尤其是在维护祖国统一、反对民族分裂,维护社会稳定和民族团结、密切党群关系推进社会稳定和长治久安进程中,发挥着重要作用。新业集团下步工作中将切实加大工作力度,把发展培养好少数民族党员队伍作为加强南疆企业基层党组织建设的重要工作来抓,多措并举,力争通过3--5年努力,培养一支数量规模适中、思想政治过硬、作风优良、发挥作用明显的少数民族党员队伍。

附件:1.调查问卷汇总表

2.关于少数民族地区党员数量与质量问题研究调查问卷的统计报告

新业集团党群工作部

2017年5月18日

附件2:

关于少数民族地区党员数量与质量问题研究调查问卷的统计报告

新疆新业国有资产经营(集团)有限责任公司为配合做好“少数民族地区党员数量与质量问题”的调研工作,共发放调查问卷20份,收回20份,其中男性10人,女性10人。发放调查问卷的人员中,汉族占75%,少数民族占25%,35岁以下占50%,36-45周岁占45%,46-60周岁占5%;中共党员占80%;大学(含专科)以上学历占90%。

现将调查问卷的统计结果报告如下:

一、45%的人认为少数民族地区发展党员的数量与质量并重,不断扩大党的组织和工作覆盖,20%认为质量优先,越高越好;35%认为根据实际以现实“发挥模范带头作用最优化”取得均衡最好。

二、35%的人认为少数民族地区党员数量规模越大,力量越大,适当提高少数民族党员发展比例;45%认为规模要合理,基于各民族间人口比例设定党员发展比例;20%认为精益求精,宁缺毋滥,规模适当缩小一点。

三、35%的人认为现阶段发展党员的质量要提高,发展速度要加快;30%认为发展质量较好,发展速度适中;30%认为发展质量一般,保持适速发展的同时,要更加严格把关;少数人认为发展质量较差,要把更多精力放在保证质量上。

四、100%的人认为发展党员必须严格执行规定程序,必须严格贯彻落实各项制度和规定。

五、80%的人认为现阶段申请入党最主要的动机是愿意为党的事业奋斗终身。

六、70%的人认为部分少数民族群众不愿意加入中国共产党的原因是党员身份限制多,部分与传统生活习俗相冲突。

七、在发展党员入口方面正确处理数量与质量关系的有效办法方面意见较为均衡,但主要还是倾向于严格政治审查,凡出现材料造假,瞒报漏报重大问题的,实行一票否决。

八、一半以上受访者认为发展党员方面不存在太大问题,少数人认为有不良现象发生。

九、45%的人对发展党员工作满意,50%的人基本满意,5%的人不了解情况。

十、70%的人对认为所在单位党员进程会主动帮助群众解决实际困难,30%认为偶尔这样做。

十一、50%的人会再遇到困难时向周围的党员寻求帮助,20%的人经常这样做。

十二、大多数人认为制约当地党员发挥模范带头作用、引领服务群众的主要因素是自身文化水平低、政策理解力不足,难以宣传引导群众;致富能力不足,疲于挣钱养家,无暇服务群众;党性意识不强,受社会不良风气影响,少数党员放松了对自己的要求方面。

十三、大多数人认为党员服务群众最有效的方式是:提供就业岗位、针对群众需求及时帮助解决问题、因地制宜带领群众致富。

十四、一半以上的人认为当前党员队伍中最突出的问题是:理想信念滑坡

十五、65%的人认为党员在理想信念方面纯在的突出问题是对现阶段党的方针政策不了解、不理解。

十六、身边党员在组织记录方面存在的突出问题是:执行党的决议、决定不坚决;组织纪律涣散,自由主义严重。

十七、几乎一半的人认为党员参与组织活动态度不积极的主要原因是:活动形式单一、内容缺乏新意、活动效果不理想。

十八、几乎一半的人认为当前建设高质量党员队伍,最重要的是:严明党的纪律,严肃查处违纪人员;党员领导干部以身作则,率先垂范;严格把好党员“入口”,疏通“出口”。

十九、对少数民族地区不合格党员的判断较为广泛,只要是不好的都属于不合格党员的范畴。

二十、大多数人认为,不合格党员产生的主要原因是:社会环境的负面影响、党员个人放松思想改造、党组织教育管理监督不到位。

二十一、55%的人认为通过民主评议方式,由党员、群众无记名投票认定不合格党员认定方式最为客观准确,40%认为民主评议与量化打分相结合,综合认定最为客观准确。

二十二、70%的人认为基层党组织对不合格党员处理是非常严格,犯了错误及时处理。

二十三、大多数党员都认为党员“出口”不畅通的主要原因是清退机制不健全,衡量标准难把握;执纪不严,处理不力。

二十四、对党员出口畅通的办法均较为认可,选择比例几乎都超过50%。

以上是新业集团调查问卷统计情况。

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